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“世界工廠”將向“家園城市”轉變
發(fā)布時間：
2015-03-16 18:22
來源：
南方日報
【博雅景觀：dgyongle.com】
2015年3月12日至14日，國家住房和城鄉(xiāng)建設部與省住房和城鄉(xiāng)建設廳在東莞組織召開了為期三天的《東莞市城市總體規(guī)劃（2016—2030）》綱要（以下簡稱《綱要》）部省聯(lián)合審查會。會議審查通過了東莞新一輪城市總體規(guī)劃綱要成果，并深入研究了東莞重大戰(zhàn)略性問題。
會上，審查工作組聽取了東莞市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、中國城市規(guī)劃設計研究院和東莞城建規(guī)劃設計院聯(lián)合編制組對于《綱要》編制情況和內(nèi)容的匯報，現(xiàn)場實地踏勘了中心城區(qū)、水鄉(xiāng)特色經(jīng)濟發(fā)展區(qū)、長安、虎門、松山湖、生態(tài)園等地區(qū)，深入了解了東莞的城市建設發(fā)展情況，并通過分組討論、閉門會議等多種形式認真審議《綱要》。
審查組一致認為，《綱要》的調(diào)查研究等基礎工作扎實，規(guī)劃思路清晰，指導思想正確，內(nèi)容全面，資料詳實，提出的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略、市域空間層次和結構、區(qū)域與城市基礎設施預留管控等方面基本構想符合東莞的實際情況，《綱要》在城市開發(fā)邊界控制、基本公共服務規(guī)劃設置以及高品質的公共服務設施設置等方面都體現(xiàn)了國家新型城鎮(zhèn)化的要求和先進的規(guī)劃理念，總體達到了城市總體規(guī)劃綱要編制的要求。
同時，《綱要》在規(guī)劃管控的重點、規(guī)劃成果的表達、城市更新改造等方面進行了創(chuàng)新性的探索，發(fā)揮了全國城市總體規(guī)劃編制審批改革試點和示范作用。因此，經(jīng)審議，評審組原則同意通過《綱要》。
住建部總規(guī)劃師唐凱表示，東莞是一座具有開創(chuàng)精神的城市，國家住建部等部委非常重視東莞的城市發(fā)展，將東莞作為住建部城市總體規(guī)劃編制審批改革試點，率先開展“2030年版”城市總體規(guī)劃編制，是對東莞的考驗，也是對東莞的信任。在新常態(tài)、新型城鎮(zhèn)化的背景下，《綱要》在統(tǒng)籌東莞市域空間結構、促進城市轉型升級、創(chuàng)新城市總體規(guī)劃編制方法等方面做了很好的探索工作，住建部和省住建廳將繼續(xù)加強對東莞新一輪總規(guī)綱要成果編制工作的指導。
東莞市委常委、常務副市長張科對部省聯(lián)合審查工作組的各位專家、省直部門代表提出的寶貴意見表示感謝，他要求全市各部門、鎮(zhèn)街要繼續(xù)大力支持配合新一輪總規(guī)編制工作，相關單位按照各方意見，梳理和完善新一輪總規(guī)綱要成果。
規(guī)劃亮點
未來十五年，東莞城市空間如何變？
未來十五年，東莞的城市空間將有什么變化？答案就在《東莞市城市總體規(guī)劃（2016—2030）》綱要里。據(jù)悉，本次《綱要》成果重點研究解決了東莞城市發(fā)展重大原則性問題，記者就城市目標定位、建設規(guī)模等幾大焦點問題做了相關梳理。
目標定位
明確東莞以“國際制造名城、現(xiàn)代生態(tài)都市”為新的城市發(fā)展目標定位，堅持產(chǎn)業(yè)立市和生態(tài)發(fā)展相結合，充分發(fā)揮和利用東莞制造城市品牌，獨特的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、配套優(yōu)勢，以及自然山水生態(tài)資源，通過發(fā)展理念的轉變，著力促進城鎮(zhèn)空間與生態(tài)環(huán)境相融合，完善城市功能，提升空間品質，實現(xiàn)由“世界工廠”到“家園城市”的轉變。
建設規(guī)模
對珍貴的自然生態(tài)空間實行最嚴格的管控。以生態(tài)安全格局倒逼城市規(guī)模，劃定城市增長邊界。2030年城市建設用地規(guī)模與土地利用總體規(guī)劃與2020年建設用地規(guī)?；疽恢?，實現(xiàn)建設規(guī)模從“微增長”到“零增長”。全市開發(fā)強度控制在50%以內(nèi)，中心城區(qū)控制在70%以內(nèi)。全市生態(tài)控制線范圍達到50%以上，并實行分級管制?？p合組團間的生態(tài)屏障，逐步清退生態(tài)屏障內(nèi)現(xiàn)有對環(huán)境有嚴重影響的開發(fā)項目，落實“三區(qū)四線”，實行剛性控制。
空間格局
實施“分區(qū)統(tǒng)籌”策略，以經(jīng)濟區(qū)統(tǒng)籌打破行政區(qū)藩籬，引導資源要素優(yōu)化配置和高效整合，構建“一中心四組團”的新型空間統(tǒng)籌格局。實施“對接灣區(qū)、聯(lián)系廣深”策略，以大組團對接區(qū)域發(fā)展，加快打造深莞惠、穗莞等合作平臺，強化沿海地區(qū)與廣州南沙、深圳西部空港的灣區(qū)戰(zhàn)略對接，促進城鎮(zhèn)科學布局，合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展。加強區(qū)域基礎設施的協(xié)調(diào)與合作共享，主動對接區(qū)域軌道交通網(wǎng)絡。
重點開發(fā)地區(qū)
實施“強心育極”策略，大力推進TOD開發(fā)模式，通過密度分區(qū)控制、土地混合利用、存量土地二次開發(fā)、提高開發(fā)強度等措施，建設緊湊多中心網(wǎng)絡化城市。
城市更新
堅持“規(guī)劃先行、成片改造、完善功能”的工作原則和“公共優(yōu)先、產(chǎn)業(yè)優(yōu)先、民生優(yōu)先”的價值導向，有序集中推進城市更新，形成與產(chǎn)業(yè)轉型、功能升級、空間提質相適應的土地二次開發(fā)。
區(qū)域特色
深度挖掘歷史人文資源和自然生態(tài)要素的潛在優(yōu)勢，充分注重山、水、田、林、湖、海等自然生態(tài)要素，構筑“沿江、面海、環(huán)山、多組團”的城市總體空間發(fā)展格局，塑造具有東莞特色、望山見水、疏密有致的城鄉(xiāng)風貌。同時加強對歷史街區(qū)、歷史建筑保護的剛性控制。
建言獻策
專家組組長、北京大學教授董黎明:抓住自貿(mào)區(qū)商機和外溢效應
經(jīng)過30年發(fā)展，東莞既有好的經(jīng)驗值得總結推廣和借鑒，同時也面臨著生態(tài)資源、環(huán)境難以為繼和轉型升級的巨大壓力。
《總規(guī)綱要》要圍繞落實國家和廣東省新型城鎮(zhèn)化需要解決的重大問題，為促進鄉(xiāng)村人口的城鎮(zhèn)化和外來人口市民化，進一步提高城鎮(zhèn)化質量提供明確指引。東莞要發(fā)揮在珠三角城鎮(zhèn)群中的地位，主動參與國家“一帶一路”戰(zhàn)略，對接廣東自貿(mào)區(qū)建設，抓住自貿(mào)區(qū)帶來的商機和外溢效應，來提升東莞經(jīng)濟發(fā)展動力。
廣州市城市規(guī)劃編制研究中心主任呂傳廷：將東莞納入珠三角大都市進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
《總規(guī)綱要》繼續(xù)加強對市域城鎮(zhèn)體系、新型城鎮(zhèn)化、村鎮(zhèn)發(fā)展指引等內(nèi)容研究，做到近期規(guī)劃與遠景目標同步設計，做好與傳統(tǒng)法定規(guī)劃編制體系的銜接工作，把控關鍵節(jié)點地區(qū)和戰(zhàn)略性基礎設施的空間布局和建設時序，將東莞納入珠三角大都市區(qū)范圍進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和空間管制，主動對接國家發(fā)展戰(zhàn)略、港珠澳灣區(qū)發(fā)展。
深圳蕾奧城市規(guī)劃設計咨詢有限公司董事長王富海：結合市民出行要求優(yōu)化多中心的城鎮(zhèn)結構
《總規(guī)綱要》應把握東莞城市空間面臨二次開發(fā)的總體背景，深化城市發(fā)展條件的分析評估，加強城市更新政策研究和空間框架引導，結合市民對于交通出行的結構和品質需求的變化，優(yōu)化東莞網(wǎng)絡化多中心的城鎮(zhèn)結構。
同時，要充分重視工業(yè)用地城市更新工作，為城市工業(yè)用地實現(xiàn)有序更新、空間再布局、集群化發(fā)展制定原則和規(guī)則導向，充分發(fā)揮工業(yè)用地在促進產(chǎn)業(yè)提升、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、發(fā)展商務物流、推進土地整備、落實公共設施等方面的空間載體作用。
聲音
城市精明收縮和精明增長是東莞城市發(fā)展面臨的重大發(fā)展路徑和模式選擇，建議《總規(guī)綱要》應在廣泛研究的基礎上進一步總結和提升，形成城市發(fā)展戰(zhàn)略判斷，繼續(xù)加強“多中心、多組團”的城市空間結構研究和存量規(guī)劃、城市更新專題研究。
—清華大學教授尹稚
東莞市域空間交通設施具有離散性的特征，建議《總規(guī)綱要》加強對于港口、鐵路、公路、綜合交通樞紐等方面的研究，并深化中心城區(qū)公交體系、道路系統(tǒng)、停車設施等方面的研究。
—上海市城市綜合交通規(guī)劃研究所所長陸錫明
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